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                2020-05-11 09:46  來源 : 
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                帶您了解《保障農民工工資支付條例》

                 一、出臺本條例背景是什麽?
                    改革開放四十年來,廣大的農民工活躍在我國經濟建設的各個領域,已經成為我國產業工人的主體,是國家現代化建設的重要力量。改革開放取得的巨大成就,凝聚著他們辛勤勞動的汗水,有他們的巨大奉獻。黨中央、國務院對維護農民工的合法權益,特別是勞動報酬權益,歷來高度重視,作出了一系列決策部署。多年來,特別是黨的十八大以來,在黨中央、國務院的堅強領導下,在各地黨委政府、各有關部門的積極努力下,治理欠薪工作取得了顯著的成效,拖欠農民工工資多發高發的態勢得到了明顯遏制。但是,由於長期以來形成的一些行業生產組織方式不規範,源頭上建設資金不足,治理欠薪制度措施剛性不夠,用人單位主體責任、屬地政府和部門監管責任沒有完全落實到位等原因,拖欠農民工工資問題屢治不絕。這些問題的解決,需要各方面的共同努力,更需要下更大的決心,采取更有力的措施。
                    去年初,習近平總書記對解決拖欠農民工工資問題作出重要批示,李克強總理在2019年的《政府工作報告》中作出明確部署,要求抓緊制定專門行政法規。根據黨中央、國務院的決策⊙部署,司法部、人力資源社會保障部會同相關部門,按照“科學立法、民主立法、依法立法”的要求,圍繞保障農民工工資支付,聚焦拖欠農民工工資主要領域的突出問題,研究起草了《保障農民工工資支付條例(草案)》。《條例(草案)》廣泛征求了社會各界的意見,取得了高度的』共識。2019年12月4日,國務院常務會通過了《條例(草案)》。條例的制定,是近年來治理欠薪工作成功經驗的制度化提升,是依法治欠的重要體現和制度保證,彰顯了黨中央、國務院對根治欠薪工作的高度重視,順應了社會各界對根治欠薪的期盼和呼籲,開啟了依法治欠的新階段。
                二、條例的總體思路是什麽?
                    在制定《條例》的過程中,總體思路上主要把握了以下幾個方面:
                    第一,問題導向。《條例》的立項,就是為了根治拖欠農民工工資的問題,也就是說制定這部《條例》的本身就是問題導向的體現。立法過程中,我們始終抓住根治欠薪這個根本的立法目的,深入分析拖欠農民工工資的主要領域、主要方面、主要環節,分析導致拖欠農民工工資的主要原因,治理欠薪的重點和難點問題。在此基礎上,有針對性地研究制定法律的條文。
                    第二,突出重點。勞動報酬是農民工最基本的權益,工資支付制度是勞動法律制度體系中的重要部分,《條例》突出工作重點,針對農民工這一特殊群體、拖欠工資的這個重點問題來設計制度規定。特別是針對拖欠農民工工資相對集中的工程建設領域,專門設立專章作出了一系列特別規定。
                第三,尊重實踐。多年來,尤其是黨的十八大以來,黨中央、國務院對治理拖欠農民工工資問題作出了一系列決策部署,各級地方@人民政府及其人力資源社會保障等部門對治理拖欠農民工工資問題探索了很多有效的舉措,如農民工工資的專用賬戶、總包代發、用工實名制、工資保證金等措施,《條例》就是將這些實踐中成熟有效的措施上升為法律規範ξ 。
                    第四,建立機制。《條例》制定中,著力在建立機制上下功夫。比如,《條例》圍繞治理拖欠農民工工資工作中的不同環節,充分發揮行政、司法和社會監督的作用,建立了部門協同、聯防聯治的機制;明確用人單位拖欠農民工工資的法律責任和相關部門的職責分工,加大行政執法力度,建立了責任追究機制;實施拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單制度,建立了失信懲戒機制。
                    第五,壓實責任。一是明確工資支付的主體責任。每個使用農民工的用人單位,應當依法發放農民工工資。二是屬地責任。《條例》規定,縣級以上地方人民政府對本行政區域內保障農民工工資支付工作負責。三是部門的監管責任。人力資源社會保障、工程建設行業主管部門以及發改、財政、公安等部門依職責承擔相應的監管職責。
                三、在法律責任方面作了哪些規定?
                    為了治理拖欠農民工工資問題,《條例》對欠薪行為的法律責任作了規定,主要可以從以下幾方面把握:
                    第一,明確拖欠農民工工資行為的法律責任,促使用人單位履行主體責任。按照《條例》的規定,對違反規定拖欠農民工工資的,依照有關法律規定執行,也就是由人力資源社會保障行政部門責令限期支付;逾期不支付的,向勞動者加付應付金額50%以上、100%以下的賠償金;涉嫌構成拒不支付勞動報酬罪的,及時移送司法機關追究刑事責任。對以實物或有價證券等代替貨幣支付工資、未編制並保存工資支付臺賬、未向農民工提供工資清單、扣押或者變相扣押用於支付工資的社會保障卡或者銀行卡等違法行為,由人力資源社會保障行政部門責令限期改正;逾期不改正的,在對單位給予罰款的同時,對法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予罰款。
                    第二,突出對工程建設領域拖欠農民工工資行為的法律責任,促使拖欠農民工工資的單位履行法律責任。《條例》對施工總承包單位未按規定開設農民工工資專用賬戶,未按規定存儲工資保證金或者未提供金融機構保函,施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理,建設單位未依法提供工程款支付擔保,未按約定及時足額撥付人工費用,建◣設單位或者施工總承包單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、農民工工資專用賬戶有關資料等違法行為,規定了責令限期改正、處5萬元以上10萬元以下罰款,對其中的一些違法行為還規定了責令項目停工、降低資質等級或者吊銷資質證書等處罰。
                    第三,堅持“刀刃向內”,明確政府部門監管不到位的責任,促使政府投資行為更加規範。政府投資項目政府投資資金不到位拖欠農民工工資的,《條例》規定由人力資源社會保障行政部門報本級人民政府批準後,責令限期足額撥付所拖欠的資金;逾期不撥付的,對有關部門負責人進行約談,必要時卐進行通報、約談地方政府負責人。情節嚴重的,對政府及其有關部門負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規給予處分。對政府部門工作人員在履行農民工工資支付監督管理職責過程中濫用↙職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法依規給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
                    此外,與此相關聯,《條例》還規定,政府投資項目建設單位違規導致拖欠農民工工資的,除依法承擔責任外,還要約談建設單位負責人,並作為其業績考核、薪酬分配、評優評先、職務晉升等方面的重要依據。

                《保障農民工工資支付條例》/r0lrpj/zwgk_1972/gzzd/202005/t20200511_148518.html